Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) vừa góp ý Dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về việc xử lý một số vấn đề liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước, do Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo.

Theo đó, về giá trị của các văn bản, giấy tờ đã được các cơ quan, người có thẩm quyền ban hành, cấp, Điều 10 Dự thảo quy định: “Giấy tờ do các cơ quan, người có thẩm quyền cấp trước khi thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy mà chưa hết thời hạn theo quy định của pháp luật vẫn tiếp tục có giá trị sử dụng cho đến khi bị thay thế hoặc bị xử lý bằng hình thức khác theo quy định của pháp luật”.

Theo nguyên tắc, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ sau khi sắp xếp. Vì vậy các giấy tờ do các cơ quan, người có thẩm quyền cấp trước khi thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy sẽ được chuyển giao phạm vi quản lý cho cơ quan, người có thẩm quyền sau sắp xếp. Trên cơ sở đó thì các giấy tờ này chưa hết thời hạn sẽ tiếp tục có giá trị sử dụng cho đến khi hết thời hạn.

VCCI cho rằng, quy định trên có thể dẫn tới trường hợp, khi giấy tờ chưa hết hạn, nhưng lại bị thay thế, hủy bỏ để phù hợp với việc quản lý sau khi sắp xếp, tổ chức. Để đảm bảo tính hợp lý, VCCI đề nghị Cơ quan soạn thảo cân nhắc sửa đổi quy định trên theo hướng, giấy tờ do các cơ quan, người có thẩm quyền cấp trước khi thực hiện sắp xếp bộ máy mà chưa hết thời hạn theo quy định pháp luật vẫn tiếp tục có giá trị sử dụng cho đến khi hết thời hạn.

Cũng liên quan đến giá trị của văn bản giấy tờ, tại khoản 3 Điều 10 dự thảo Nghị quyết quy định: “Cơ quan sau khi sắp xếp tổ chức bộ máy không được yêu cầu tổ chức, cá nhân cấp đổi giấy tờ đang còn hiệu lực trừ trường hợp pháp luật có quy định khác”.

Góp ý nội dung này, VCCI đề nghị Cơ quan soạn thảo bỏ cụm từ “trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” vì Nghị quyết này đang xử lý các vấn đề liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy, các giấy tờ do các cơ quan, người có thẩm quyền cấp trước khi thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy là vấn đề quan trọng, chịu ảnh hưởng của việc sắp xếp. Cần quy định nguyên tắc xử lý ngay tại Nghị quyết này mà không có trường hợp ngoại lệ của quy định tại văn bản khác”, theo VCCI.

Về rà soát, sửa đổi văn bản quy phạm pháp luật, Điều 12 dự thảo Nghị quyết quy định: “Các cơ quan có trách nhiệm kịp thời ban hành văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực đồng thời với hiệu lực của Nghị quyết này để xử lý những vấn đề thuộc thẩm quyền của mình bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước và tránh khoảng trống pháp luật, trừ các nội dung có thể thực hiện theo các quy định tại Nghị quyết này”. Để đảm bảo tính rõ ràng, cụ thể, VCCI cho rằng, phải quy định rõ những quy định nào có thể áp dụng ngay.

Bên cạnh đó, khoản 2 Điều 12 dự thảo Nghị quyết quy định các cơ quan, người có thẩm quyền sẽ rà soát và ban hành hoặc trình thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có thay đổi về quy trình, trình tự, thủ tục, tổ chức cán bộ, xử phạt vi phạm hành chính và các vấn đề cần thiết khác bảo đảm hoạt động hiệu quả, thông suốt của bộ máy nhà nước theo trình tự thủ tục rút gọn trong thời hạn 3 tháng, kể từ ngày Nghị quyết này có hiệu lực.

Theo VCCI, quy định này chưa rõ, trong khoảng thời gian soạn thảo và chờ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật này thì quy trình, trình tự, thủ tục, xử phạt vi phạm hành chính và các vấn đề khác sẽ thực hiện theo quy định nào hoặc thực hiện như thế nào? Để đảm bảo tính rõ ràng, thuận lợi trong quá trình triển khai, VCCI đề nghị Cơ quan soạn thảo quy định rõ vấn đề này.

Theo quy định tại khoản 3 Điều 13 dự thảo Nghị quyết, việc ban hành văn bản hành chính để hướng dẫn việc thực hiện thủ tục hành hành chính trong trường hợp trình tự, thủ tục thực hiện thủ tục hành chính thay đổi do sắp xếp tổ chức bộ máy mà chưa sửa đổi ngay được các văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm không làm phát sinh thủ tục hành chính hoặc quy định thêm thành phần hồ sơ, yêu cầu, điều kiện, tăng thời gian giải quyết thủ tục hành chính đang áp dụng cho đến khi văn bản quy phạm pháp luật được sửa đổi theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị quyết này.

Heo VCCI, đây là các nội dung tác động trực tiếp đến cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục. Vì vậy cần thiết đưa ra nguyên tắc về việc ban hành để đảm bảo các thủ tục hành chính hướng dẫn trong văn bản hành chính được kiểm soát, không gia tăng chi phí tuân thủ cho cá nhân, tổ chức.

“Đề nghị cơ quan soạn thảo đưa ra nguyên tắc kiểm soát thủ tục hành chính quy định tại Nghị định 63/2010/NĐ-CP và Nghị định 91/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính khi hướng dẫn việc thực hiện thủ tục hành chính trong văn bản hành chính”, VCCI góp ý.

Mai Chi

Nguyễn Thị Lý